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                深圳市數字經濟產業創新發展實施方案(2021—2023年)

                時間:2021-01-21 09:31 來源:深圳市工業和信息化局

                摘要:為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》《國家數字經濟創新發展試驗區實施方案》《深圳市建設中國特色社會主義先行示范區的行動方案(2019—2025年)》等文件精神,搶抓數字經濟產業密集創新和高速增長的戰略機遇,加快推動我市數字經濟產業創新發展,著力打造國家數字經濟創新發展試驗區,制定本實施方案。

                為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》《國家數字經濟創新發展試驗區實施方案》《深圳市建設中國特色社會主義先行示范區的行動方案(2019—2025年)》等文件精神,搶抓數字經濟產業密集創新和高速增長的戰略機遇,加快推動我市數字經濟產業創新發展,著力打造國家數字經濟創新發展試驗區,制定本實施方案。

                一、總體要求

                (一)產業定義。

                數字經濟產業是使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的新興產業。數字經濟產業作為我市七大戰略性新興產業之一,主要包括軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務業、電信、廣播電視和衛星傳輸服務業及其與各行各業融合衍生出的新興業態。

                (二)發展思路。

                以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神,搶抓新一輪科技革命和產業變革重大機遇,以“數字產業化”和“產業數字化”為主線,從供給側和需求側雙向發力,大力培育數字經濟產業新技術新業態新模式,強化創新驅動,培育應用市場,優化空間布局,完善產業生態,發展數字生產力,著力提升數字經濟產業發展能級,持續引領產業迭代升級和經濟社會高質量發展,努力將深圳建設成為國家數字經濟創新發展試驗區和數字經濟產業發展高地。

                (三)發展目標。

                到2023年,我市數字經濟產業位居全國大中城市前列,數字產業化和產業數字化水平大幅提升,成為推動我市經濟社會高質量發展的核心引擎之一。

                ——產業規模持續擴大。到2023年,全市數字經濟產業增加值(市統計局口徑)突破1900億元,年均增速6.5%;信息傳輸、軟件和信息技術服務業營業收入(市統計局口徑)突破9000億元,年均增速15.3%;軟件業務收入(工信部口徑)突破10000億元,年均增速10.8%;部分細分領域發展領跑全國。

                ——創新能力顯著提升。到2023年,成功研發一批具有自主知識產權的操作系統、數據庫、中間件等基礎軟件和CAD、CAE、EDA等工業軟件,部分數字技術達到國際領先水平。新建10家高水平研究院、實驗室、創新中心、攻關基地等新型研究機構和創新載體,源頭創新能力顯著提升。

                ——支撐體系更加完善。到2023年,建成一批對產業有重大支撐作用的新型基礎設施和公共服務平臺,培育一批數字經濟領域的高端展會論壇。加快建立數字經濟產業領域的標準規范和測試認證體系,提升標準化對我市數字經濟產業發展的支撐力和引領力。

                ——集聚效應明顯增強。到2023年,全市培育年營收超過50億元的龍頭企業15家以上,年營收超過10億元的重點企業70家以上,梯次型企業發展格局基本形成。建成3個以上千億級細分領域產業集群,6個以上百億級細分領域產業集群,產業鏈協同發展水平顯著提高。

                二、重點領域

                根據國內外數字經濟產業發展趨勢,結合我市數字經濟產業優勢和基礎,篩選以下細分領域予以重點扶持:

                (一)高端軟件產業。重點支持突破操作系統、云操作系統、數據庫、中間件、辦公套件等基礎軟件和CAD、CAE、EDA等工業軟件。完善基礎軟件產品生態,加強人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新興領域基礎軟件的技術研發和產品化,支持基礎軟件開源開發模式,鼓勵重點企業加大基礎軟件開源項目投入力度。圍繞研發設計、生產工藝、流程控制、安全保障等環節需求,加快工業軟件核心技術研發和產品化,構建面向行業的工業軟件云服務平臺,加快工業軟件標準體系制定,完善工業軟件測評機制。(責任單位:市工業和信息化局、發展改革委、科技創新委)

                (二)人工智能產業。以大力突破核心關鍵技術為路徑,以構建人工智能基礎系統與開放共享平臺為支撐,以加快人工智能場景應用為先導,以培育智能經濟體系為主攻方向,夯實人工智能算法、人工智能芯片等核心環節,發展無人駕駛、智能家居、圖像識別等人工智能產品,推動人工智能特色應用示范,將深圳發展成為我國人工智能技術創新策源地和全球領先的人工智能產業高地。(責任單位:市工業和信息化局、發展改革委、科技創新委)

                (三)區塊鏈產業。加強共識機制、數據存儲、網絡協議、加密算法、隱私保護和智能合約等技術研發,支持區塊鏈底層平臺開發和開放,培育壯大區塊鏈技術開源社區,努力在區塊鏈基礎理論與核心技術原始創新上帶頭突破、重點提升、搶占技術發展制高點。加強區塊鏈標準化研究,提升國際話語權和規則制定權。支持推廣高并發、高吞吐、低延遲、高可靠性的區塊鏈示范應用,探索區塊鏈在智慧城市、數字政府、金融、民生、存證、數字產權交易、信用體系建設等領域的應用示范。(責任單位:市發展改革委、工業和信息化局、科技創新委、地方金融監管局、政務服務數據管理局)

                (四)大數據產業。重點支持數據采集、數據清洗、數據分析挖掘、數據可視化、大數據行業應用等領域,促進大數據與各行各業融合創新發展。加快市場化數據共享,支持海量數據訓練資源庫、標準測試數據集、工具庫等行業數據資源共享平臺建設,大力激發企業數據開放積極性,鼓勵企業將數據資源接入公共數據運營服務平臺。大力推動政府數據資源共建共享共用,加快政府數據開放和應用,充分發揮數據資源要素新價值,支持寶安區建設廣東省政務數據治理試點單位。(責任單位:市工業和信息化局、發展改革委、科技創新委、政務服務數據管理局)

                (五)云計算產業。重點支持IaaS(基礎設施即服務)、PaaS(平臺即服務)、SaaS(軟件即服務)等領域,推動公有云、私有云、混合云等多種模式協同發展。在IaaS領域,以全市政務云平臺、粵港澳大灣區大數據中心、國家超算深圳中心、鵬城云腦等一批重大項目為抓手,完善云計算基礎設施。在PaaS領域,鼓勵重點企業加強關鍵技術研發,重點突破云平臺基礎軟件、支撐軟件等核心領域,研發一批具有完全自主知識產權的云操作系統、云數據庫等高端云平臺產品,擴大云計算平臺應用服務面。在SaaS領域,鼓勵重點企業充分發揮細分領域優勢,提供國內領先的云計算綜合解決方案。(責任單位:市工業和信息化局、發展改革委、科技創新委)

                (六)信息安全產業。聚焦人工智能安全、大數據安全等新興技術領域,大力發展安全可靠軟硬件聯合系統及通用技術創新應用平臺;防火墻、威脅管理平臺、行為監控等邊界安全軟件;監測發現、追蹤定位等監測管理軟件;加強授權、登錄控制等訪問控制軟件;漏洞挖掘、入侵檢測等工控安全軟件;風險評估、安全測試等評測軟件。集中研發基于5G、AI和物聯網等泛在網安全產品、網絡關鍵基礎設施安全產品、商用密碼產品等。支持提供網絡信息安全咨詢、培訓、測試、評估、認證、審計、應急、運維全體系的安全服務。(責任單位:市工業和信息化局、發展改革委、科技創新委)

                (七)互聯網產業。重點支持互聯網生產服務平臺、互聯網生活服務平臺、互聯網科技創新平臺等領域。借助5G、物聯網、人工智能、虛擬現實、大數據、區塊鏈等智能交互技術,與現代生產制造、商務金融、文化消費、教育健康、商貿流通、交通出行等深度融合,大力發展遠程辦公、在線展覽展示、生鮮電商零售、“無接觸”配送、新型移動出行、在線教育、在線醫療、在線研發設計等具有“在線、智能、交互”特征的新業態新模式,助力各行各業迭代升級。(責任單位:市工業和信息化局、發展改革委、科技創新委)

                (八)工業互聯網產業。大力發展深圳優勢制造行業的工業核心軟件,支持高端工業軟件、新型工業APP的研發和應用,支持研發設計類、生產調度和過程控制類、業務管理類等工業軟件產品和解決方案研發應用,支持開展產業集群工業互聯數字化轉型試點。以打造活躍完善的工業互聯網產業生態為主線,著力推進工業互聯網網絡建設改造與優化,加快發展工業互聯網平臺,提升產業關鍵支撐能力與綜合集成水平,促進工業互聯網融合應用。鼓勵龍頭制造企業整合行業資源,開發和推廣行業工業互聯網平臺,打造國家級工業互聯網平臺。(責任單位:市工業和信息化局、發展改革委、科技創新委)

                (九)智慧城市產業。以政府數字化轉型為突破口,加快新型基礎設施建設,著力打造政府引導、多元共建、全球合作的智慧城市發展新模式。支持運用新興軟件和新型信息技術服務手段,感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息,加強政務服務、民生服務、社會治理等領域信息化平臺和智能化解決方案研發應用,重點推進智慧安防、智慧出行、智慧醫療、智慧教育、智慧監管、智慧社區、智慧能源等應用發展,實現民生政務、節能環保、公共安全、城市服務、工商業活動等城市管理的一體化、智慧化。(責任單位:市工業和信息化局、發展改革委、科技創新委、政務服務數據管理局)

                (十)金融科技產業。重點支持基于云計算、大數據、機器學習等技術的金融產品創新,為行業發展提供突破性的技術方案,同時形成基于人工智能技術的金融免疫系統,支撐國家與地方金融系統精準決策和事前風險防控。積極發展金融大數據,面向銀行、證券、保險、信托等金融服務,提升相關機構對數字技術的應用效率、信息綜合程度和信息服務水平,助推金融機構完成業務創新和服務創新。加強政務數據賦能,加強與互聯網企業合作,全面開展各類新興金融業態的風險排查治理,探索建立沙盒監管制度。構建數字人民幣應用生態,暢通數字人民幣應用體系,實現數字人民幣收付系統全覆蓋,數字人民幣應用場景全拓展,數字人民幣支付模式全打通,支持羅湖區對數字人民幣進行全領域、全鏈路的試點和測試。(責任單位:市地方金融監管局、發展改革委、科技創新委、工業和信息化局、政務服務數據管理局、羅湖區政府)

                (十一)電子商務產業。大力培育電子商務發展新動能,持續擴大深圳電子商務內銷與外銷規模。加快推進跨境電商綜合試驗區建設,拓展與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作,支持完善跨境電子商務通關服務平臺功能,支持跨境電子商務示范園區建設。培育垂直細分領域電商平臺,帶動物流、金融、信息等配套體系建設,助推數字技術與流通產業的深度融合。進一步推動市中小微企業第三方服務平臺發展,鼓勵平臺吸納商戶入駐,激發領域創新活力。(責任單位:市商務局、發展改革委、科技創新委)

                (十二)數字創意產業。推動文化產業數字化、網絡化發展,建設和推廣數字圖書館、數字博物館、數字文化館、數字美術館、文體設施智慧服務平臺等工程項目。支持數字內容原創研發,大力推動創意設計、影視動漫、新媒體及軟件游戲、數字出版等行業發展,加快建設深港設計創意產業園,打造深港澳創意設計虛擬博物館,聯合打造粵港澳大灣區時尚品牌“世界櫥窗”。(責任單位:市委宣傳部、市科技創新委、工業和信息化局、文化廣電旅游體育局)

                三、重點任務

                (一)提升科技創新引領能力。充分發揮企業創新主體作用,增強原始創新能力,聚焦云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、信息安全等前沿高端領域,培育國際一流、國內領先的優勢核心技術突破和共性關鍵技術研發能力。加快鵬城實驗室、人工智能與數字經濟廣東省實驗室(深圳)、粵港澳大灣區數字經濟研究院等高端科研平臺建設,支持在未來網絡、高端軟件等領域建設重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等創新載體,爭取國家級項目落戶深圳。促進“產學研用”協同創新,加快建設新型應用技術研發機構,重點開展先進適用技術研究,推動科技成果高質高效轉化。鼓勵龍頭企業、科研院所、行業組織等加大基礎共性標準、關鍵技術標準、應用示范標準的研制及推廣,將團體標準、地方標準升格為國家標準。(責任單位:市科技創新委、發展改革委、工業和信息化局)

                (二)推動信息技術應用創新。構建信息技術應用創新產業體系,培育一批優秀的信創骨干企業,在電子政務、金融、國資國企、電信、互聯網、教育、醫療等重點行業領域形成一批可復制推廣的解決方案,將深圳打造成為全國信創產業發展高地。高舉鯤鵬技術路線,加快中國鯤鵬產業源頭創新中心和重點行業鯤鵬攻關基地建設,依托鯤鵬生態體系建設推動我市數字經濟產業加快發展,將深圳建設成為產業生態完善、核心技術領先、應用場景豐富、產業競爭力強的全國鯤鵬產業示范區,全力打造全國乃至全球的鯤鵬生態體系總部基地。(責任單位:市工業和信息化局、發展改革委、科技創新委、各行業主管部門)

                (三)深化制造業數字化轉型。推進互聯網、大數據、云計算、人工智能等數字技術在制造業領域的全面滲透和深度融合應用,推動智能制造裝備和生產服務質量的全面提升,推動質量變革,提升制造業供給水平。推動制造企業開展工廠內網絡升級改造,加快工業互聯網創新應用,推進網絡協同制造、大力發展個性化定制,促進制造業產業鏈、供應鏈、價值鏈的融合貫通,推動效率變革,提升制造業運行水平。針對智能制造關鍵技術裝備、智能產品、重大成套裝備、數字化車間、產業機器人及自動化技術、智能工廠的開發和應用,突破先進感知與測量、高精度運動控制、高可靠智能控制、建模與仿真、工業互聯網安全等一批關鍵共性技術,研發智能制造相關的核心支撐軟件,推動技術變革,提升制造業創新水平。(責任單位:市工業和信息化局)

                (四)加快服務業數字化應用。加大服務業創新投入,創新數字化服務模式。引導鼓勵平臺企業運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等數字技術手段開展集成創新,以深度融合實現轉型。將政府和企業管理過程中大量工作自動化,優化企業管理和服務業效率,推動服務業數字化智能化。打造生產性服務業高地,不斷拓展供應鏈金融、智能倉儲、電商物流等新模式、新領域。著力釋放消費潛力,把握深港商貿旅游消費合作機遇,大力發展新零售、跨境電商、網絡支付等。深化發展共享經濟,鼓勵個人閑置資源有效利用,有序發展民宿出租、舊物交換利用等,以試行規范細分市場,促進分享經濟健康發展。(責任單位:市發展改革委、工業和信息化局、商務局、地方金融監管局)

                (五)優化數字經濟產業布局。引導各區發揮比較優勢,形成前沿創新、應用融合、新興領域拓展等數字產業差異化發展路徑。進一步整合提升各基地、園區、產業集聚區功能,為數字經濟產業集群建設提供強有力平臺支撐。加大重點產業園區基礎設施投入,集聚企業、項目、人才等優勢資源,進一步提升產業平臺載體功效。以“互聯網+”未來科技城等重大項目為引導,推動數字經濟產業園、數字經濟小鎮、數字經濟小微園區建設,提升協同整合、集聚創新能力。鼓勵骨干企業依托產業鏈加強上下游延伸,打造若干大中小企業協同發展的特色產業鏈。(責任單位:市規劃和自然資源局、各區政府、大鵬新區管委會、深汕特別合作區管委會)

                (六)發揮數據要素核心價值。制定出臺深圳市經濟特區數據條例,探索完善數據產權和隱私保護機制,加快培育數據要素市場,促進數據要素融通,深化“數字政府”改革,構建以數據為關鍵要素的數字經濟產業創新發展模式。著力解決數據開發利用中的個人隱私保護、數據要素產權配置、數據安全管理等關鍵問題,保障數據主體的數據權利與數據安全。鼓勵和引導數據要素市場主體共享、開放與民生緊密相關的數據資源,依法開展數據交易活動,挖掘數據要素商用政用民用價值。建立跨行業、跨區域、跨部門的數據融合機制,鼓勵各類數據相互融合,依托粵港澳大灣區大數據中心建設,積極推動深圳與港澳之間、與廣東省內其他地區之間的數據融通合作。充分發揮數據在城市治理模式和經濟社會發展方式上的創新驅動作用,通過公共數據開放共享、業務協同辦理等方式,創新社會管理和服務模式。(責任單位:市政務服務數據管理局、市委網信辦、市發展改革委、工業和信息化局)

                (七)夯實新型信息基礎設施。大力推進5G、NB-IOT、IPV6等新一代網絡基礎設施建設,提升IPV6用戶普及率和網絡接入覆蓋率,率先建成全球領先的高質量、全覆蓋5G通信網絡。加快國家(深圳·前海)新型互聯網交換中心試點建設,推動新型交換中心的試點進程,推進灣區通信基礎設施互聯互通。爭取開通國際互聯網數據專用通道,開展數據跨境傳輸安全管理試點。統籌布局基于云計算和綠色節能技術的數據中心和云平臺建設,打造大數據和云計算產業發展高地,推動數據中心向規?;?、集約化、智能化、綠色化方向布局發展。推進工業互聯網標識解析節點建設,加快形成面向各行業的規?;瘶俗R解析服務能力,實現跨區域、跨行業的產業信息共享和信息互通。加快建設城市大數據中心,匯集整合城市運行的全時空、全方位、全要素的大數據資源,強化城市數據響應、匯集和實時分析能力。(責任單位:市工業和信息化局、政務服務數據管理局、前海管理局、深圳市通信管理局)

                (八)打造數字經濟公共服務平臺。集聚數字經濟產業創新需求,精準布局關鍵技術平臺、資源條件平臺、科技服務平臺等數字經濟產業通用型高層次重大平臺,構建創新型數字經濟企業全鏈條服務體系。圍繞重點產業基礎研究,搭建高水平關鍵技術平臺,在人工智能、集成電路設計、工業互聯網等領域布局一批重點實驗室和工程實驗室等,聚焦突破“卡脖子”技術。聚焦數字經濟產業共性技術應用及科技成果轉化,建設高效精準對接的工程中心、企業技術中心等資源條件平臺,大力強化專業技術服務能力。面向數字經濟產業創新創業服務需求,構建知識型高端科技服務平臺,有效提升國際化、高端化科技服務能力。加強數字經濟產業領域智庫建設,匯聚多方力量,為數字經濟產業發展提供智力支持。鼓勵建設數字經濟產業融資服務平臺,為數字經濟企業提供精準融資服務,增強金融服務數字經濟產業能力。(責任單位:市發展改革委、科技創新委、工業和信息化局)

                (九)深化國內外合作與交流。落實粵港澳大灣區戰略,爭取推動深圳更多項目納入粵港澳大灣區科技創新、基礎設施等專項實施方案,構建全面開放新格局。依托金磚國家未來網絡研究院中國分院,推動金磚成員國之間在技術創新、試驗驗證、應用示范等方面務實合作,打造未來網絡國際合作交流平臺,助力粵港澳大灣區國際科技創新中心建設。高水平優化提升前海發展規劃,推動前海與周邊區域聯動發展。深化與香港、澳門在科技、教育、醫療等多領域合作,積極參與廣深科技創新走廊規劃建設,打造灣區合作新亮點。鼓勵龍頭企業在國際創新資源高度密集的地區設立研發機構,整合利用國際研發資源,積極參與國際標準研究和制定,提升國際話語權。積極承接或謀劃一批具有國內外重大影響力的數字經濟高端展會論壇,提升我市數字經濟領域國際影響力。(責任單位:市委外辦、市委大灣區辦、市發展改革委、教育局、科技創新委、工業和信息化局、商務局、衛生健康委、前海管理局)

                四、保障措施

                (一)強化組織領導。建立數字經濟產業協調工作機制,加強對全市數字經濟產業發展的統籌協調,及時協調解決跨區域、跨領域和跨部門的重大問題。將各項工作任務分解落實到各區各部門,明確具體舉措和進度安排,加強跟蹤落實和考核評估,確保各項工作落到實處。建立數字經濟產業綜合評價體系,完善數字經濟產業及其細分領域的指標統計方式方法,加強運行監測和綜合分析。(責任單位:市工業和信息化局)

                (二)創新體制機制。充分發揮企業的市場主體決定性作用,建立“政府引導,市場主導”的數字經濟產業發展模式。探索建立更具彈性的審慎監督、準入、退出等體制機制,形成新技術新產品的標準、認定、認證、定價、知識產權保護制度體系。推動數字經濟、人工智能、大數據等重點領域立法,探索建立保障和規范產業健康發展的政策法規、倫理治理體系。(責任單位:市人大常委會經濟工委、市發展改革委、科技創新委、工業和信息化局、司法局、市場監管局、政務服務數據管理局)

                (三)加強資金支持。統籌戰略性新興產業、科技創新、工業互聯網、電子商務、金融、文化等領域財政專項資金,優化調整重點支持領域和方向,加大對重點企業和重大項目的支持力度。充分發揮天使投資母基金等基金的作用,引導社會資本加大對數字經濟產業的投入。支持銀行、擔保、小額貸款等機構創新融資方式,通過信貸風險補償、應收賬款抵押、融資擔保等方式,優先支持數字經濟企業發展。落實好高新技術企業所得稅減免、研發費用加計扣除、股權激勵等各項稅收優惠政策,全面保障數字經濟企業特別是中小微企業的發展。(責任單位:市發展改革委、科技創新委、工業和信息化局、商務局、地方金融監管局、國資委、深圳市稅務局)

                (四)注重人才引培。大力引進國內外數字經濟產業高層次人才來深圳工作,加快制定并落實配套保障政策,努力做好子女入學、住房保障、稅收優惠等公共服務。充分發揮本地高校、職業院校、科研院所的帶動牽引作用,加快開設數字經濟產業相關的專業或課程,積極與企業合作共建人才培養基地,建立校企人才對接機制。支持重點企業、行業協會、科技媒體等組織開展數字經濟領域技能比賽和人才評選,建立行業人才評價體系,搭建人才流動服務平臺。(責任單位:市人力資源保障局、教育局、住房和建設局、深圳市稅務局)

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